行的是“平民向朝廷报备”的礼法，而非“诸侯与朝廷分庭抗礼”的姿态；

他明确指出，“若朝廷有令废除此制，必俯首听命，不敢有违”，将是否保留建制的最终决定权交给朝廷。

这表面上是彻底臣服，让朝廷与曹操陷入“进退两难”的境地。

若朝廷批准，便等于承认赵剑的建制合法；若朝廷废除，便等于不顾四方百姓死活，失尽民心；若曹操强行出兵讨伐，便会落下“欺君罔上、屠戮义师”的骂名。

赵剑的所有操作，都紧紧绑定在“蝗灾横生、禾稼尽殄、流民载道、寇盗蜂起”的乱世背景。

在布告开篇便渲染天下残破、百姓涂炭的惨状，将自身设理事院、立联防大屯的行为，全部归为“念苍生涂炭，寝食难安”的救民之举，而非“蓄势谋逆”的夺权之举。

在东汉的政治语境中，“救民于水火”是超越一切的道德制高点，赵剑将自身塑造成“乱世平民救主”的形象，让天下人都看到其行为的初衷是“保境安民”，而非“争权夺利”。

此时若曹操或朝廷对其下手，便是与天下民心为敌，这是曹操绝不敢轻易为之的。

曹操此时的核心策略是“挟天子以令诸侯”，靠“奉天子、安天下”的旗号收拢民心，绝不可能因一个“平民自救的赵剑”，毁掉自己的政治根基。

赵剑以这一纸布告，既实现了对四方疆域与兵马的制度化掌控，又为自己赢得了乱世发展的时间与空间。

这便是远超常人的政治智慧，藏锋于拙，守拙于诚，以诚避嫌，以嫌成事。

196年秋各地士族向许都归附，因曹操掌控献帝，代表朝廷正统，颍川、兖州、豫州等地士族纷纷前往许都出仕。

如陈群、华歆等，曹操的士族基础进一步得到巩固。